特大镇改市开闸在即,浙江这个镇有望开跑

2019-04-09 17:40:11    第一财经

加快中小城市发展,增强中小城市吸纳人口就业和落户的能力,是我国城镇化发展的一个重要方向。

4月8日,国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》(下称《任务》)提到,稳步增设一批中小城市,落实非县级政府驻地特大镇设市。稳妥有序调整城市市辖区规模和结构。推动经济发达镇行政管理体制改革扩面提质增效,解决法律授权、财政体制、人员编制统筹使用等问题。

增设一批中小城市,主要有两种方式:一种是通过撤县设市。在大规模“县改市”暂停20年后,2017年县改市重新“开闸”。两年内已有18个县撤县设市获批。

另外一种途径是特大镇改市。此间的一大背景是,在江苏、浙江、广东的一些特大镇,如龙港、虎门、盛泽等地,人口规模往往在50万以上,工业产值远远超过中西部很多县甚至地级市的水平。

以温州市苍南县龙港镇为例,据苍南县政府官方网站介绍,龙港镇现辖14个社区,28个居民区,171个行政村,辖区面积172.05平方公里,总人口达50万。2015年,全镇实现生产总值226.9亿元,工业总产值407.8亿元,财政总收入23.2亿元。

对于这些特大镇而言,这些年能下放的行政管理权限已基本下放。但是囿于镇级行政管理体制,这些特大镇的发展依然受到极大限制。比如,一个“超级镇”的公务员编制不过几十个人,却要负担相当于一个地级市人口的公共服务,属于典型的“小马拉大车”。

因此,推进非县级政府驻地特大镇设市有着重要意义。根据媒体报道,今年3月,苍南县政府在答复网友建议时表示:“当前,龙港镇人口规模、区域经济、城区资源环境基础设施、区域基本公共服务等各项指标均已达到设立县级市的要求,已具备了撤镇设市的条件。因此,根据国家11个部委的文件要求和设立县级市的标准,温州市人民政府按照要求依法逐级申报龙港撤镇设市。”

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