国企采购合规与效率兼顾难,这个标准能否让一线人员心里有底

2019-04-24 18:09:31    第一财经

《国有企业采购操作规范》团体标准经全国物流标准化委员会审查通过、国家标准委备案,将于2019年5月1日起实施。

4月24日,中国物流与采购联合会(简称中物联)标准部主任李红梅宣读了《关于发布“国有企业采购操作规范”的公告》。

该标准由中物联公共采购分会组织立项,国家电网公司、招商局集团、中国建筑总公司、中航集团、中国银联、首创股份、蒙牛集团、中国公共采购、北京筑龙等28家研究机构和国有企业参与起草,是我国国有企业采购领域第一个推荐性行业标准。

中物联副会长、公共采购专家委员会主任程远忠称,国企采购兼具公共采购和企业采购的双重属性。

一方面,国有企业的资金来源属于国有资金,采购活动必须“追求合规性”,纪检监察机关巡视和审计部门审计时尤其注重这一点;另一方面,追求效益是企业的天性,企业采购是供应链生产活动的首要环节,它不仅需要“降本增效”,还应该“追求效率”、“创造价值”。这种客观存在的两重属性,给政府监管国有企业的采购活动带来了困难,也给国企的经营管理人员和采购操作人员带来了不少困扰。

当前,如何处理好“合规”与“效率”之间的矛盾,正是国有企业采购部门面临的最大困惑。

随着国有企业党风廉政建设和巡视全覆盖的持续深入,纪检部门和审计机构对“合规性”的严格要求,与企业内部规章出现严重脱节,导致许多国有企业人员反映“越来越不会采购”。一些国有企业领导怕担责任,无论采购额大小、采购标的属性如何,一概采取公开招标,导致采购效率和企业效益严重受损,成为困扰业界的一大难题。

同时,国有企业采购领域缺乏适用的法律法规。《招标投标法》仅仅规定了“招标”这一种采购方式,《政府采购法》则明确适用于“各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金的采购行为”。两部法律都没有全部覆盖国有企业的采购活动。在部门行政规章方面,财政部2001年印发的《企业国有资本与财务管理暂行办法》发布时间较早,关于企业采购的规定较为笼统,可操作性也不强。

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