部委新规防范执法权力滥用 环保处罚有了“紧箍咒”

2019-05-30 17:28:55    第一财经

被执法人员发现环境违法了,企业说两句好话,甚至塞几包烟、送几瓶酒,处罚就会轻一点。但如果顶几句嘴,惹怒了执法人员,处罚就会成倍增加。这种情况在过去可能会存在,但今后会越来越少。

生态环境部30日对外公布《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》(下称《指导意见》),明确要求各地进一步规范环境行政处罚裁量权的行使,对环境违法行为要“合法合理,过罚相当”和“公开公平公正”。

“随着环保执法力度的加大,对企业的影响也在加大。”在生态环境部今天召开的《指导意见》专家解读会上,中国政法大学教授王灿发对第一财经记者表示,以往,企业没有环评,只要补办个手续就行了。后来不行了,要么停、要么罚,罚款动辄几十万元,甚至上亿元,对企业的影响非常大,有的可能是灭顶之灾。由于裁量权过大,也容易引起争议和不满。

王灿发认为,《指导意见》出台后,环保处罚更加规范,防止了环保执法人员的个人意志和权力滥用,有助于维护环境执法的权威。

“这样做,不仅可以防范行政执法风险,对执法人员是一种保护,对企业也是保护,可以营造公平竞争市场环境。”在生态环境部今天召开的《指导意见》专家解读会上,生态环境部执法局副局长夏祖义说。

解读会上,中国人民大学教授李艳芳也表示,“以往,环保处罚的幅度还是很大的,可以罚10万元,也可以罚100万元。但其实,企业大多希望规范执法的裁量权,有一个公平公正的营商环境。”

部委新规防范执法权力滥用 环保处罚有了“紧箍咒”

根据《指导意见》,环境违法案件调查取证过程中,执法人员应当以裁量规则和基准为指导,全面调取有关违法行为和情节的证据。案件审查人员应当严格遵守裁量规则和使用裁量基准,对具体案件的处罚额度提出合理的裁量建议;当事人对自由裁量适用提出异议的,应当对异议情况进行核查,对合理的意见予以采纳,不得因当事人的陈述申辩而加重处罚。

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