WTO上诉机构前首席法官巴克斯:平行DSB机制和诸边主义挽救WTO(2)

2019-06-17 09:22:50    第一财经

和一些学者认为全球化过度的观念截然不同,巴克斯强烈认为全球化做得还远远不够。他表示:“我认为我们需要更好的全球化治理,从经济和环境角度来促进全球可持续发展,就这一领域而言,中美合作存在巨大潜力,特别是中美两国在气候变化问题上的合作迫切而不可或缺,该问题的重要性超过一切。”

巴克斯曾担任WTO上诉机构的首任法官之一,并两次担任该机构主席。

全球化还远远不够

第一财经:中国加入WTO后,深度参与了全球化进程,重塑了全球价值链。2001年,中国在全球制造业增加值中的份额仅为4%,2017年的份额约是23%,是美国、日本和德国的总和,也正因如此,中国占据大量市场份额的事实让一些国家感到“不舒服”。在过去的两年里,某些国家对待中国的态度有了实质性转变。你如何看待这种转变?

巴克斯:1979年,我曾作为美国贸易谈判代表与团队一起参与实施了中美两国之间的第一个双边贸易协定。10年后,我成为了美国民主党国会议员。上世纪90年代初,我就是坚定支持中美贸易友好关系的人士之一。离开国会后,我被任命为WTO上诉机构的七名创始成员之一。我在WTO任职的头十年,曾两次担任上诉机构的主席和首席法官。我的专业是国际法,同时也是法学教授。

2001年中国加入WTO时,我正任职于WTO上诉机构,当时我也强烈支持中国入世,其实如果中国不入世,WTO也很难被称为“世界”贸易组织。2003年,我在WTO上诉机构任期内参与的最后一个案子也恰是中国的“入世第一案”,当时中国和其他国家作为原告向WTO提出对美国钢铁保障措施(Steel Safeguards)的诉讼。

(注:2002年3月,时任美国总统布什宣布对进口钢铁实施201保障措施调查案最终救济方案,对板坯、板材等进口的主要钢铁品种实施为期三年的关税配额限制或加征高达30%的关税。此举立即遭到了世界所有向美国出口钢材国家的强烈反对,相关国家纷纷利用WTO相关规则,向美国政府施压。2003年7月11日,美国201钢铁保障措施案三人专家组发布报告,裁定美国对本国的钢铁保护措施违反WTO规则,支持原告方要求美国立即停止对本国钢铁行业执行保障措施的申诉。该案起诉美国的国家多达8个,中国是原告之一,因此这是中国入世后,第一次成功运用WTO争端解决机制保护本国贸易和产业合法利益,取得了胜利。)

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