老旧小区,何以更友好

2019-07-17 09:14:02    第一财经

日前,国务院常务会议部署推进城镇老旧小区改造,要求顺应群众期盼改善居住条件的需求,明确要求推动建立小区后续长效管理机制。

老旧小区改造背后涉及上亿居民,投资规模高达4万亿元。更值得关注的是,国务院常务会议提出要加大金融对旧改的支持。有人说,这是一把启动内需的钥匙;有人说,这是一个投资新风口;还有人说,这代表了城市建设发展模式的转折。这些解读都有道理,但其中强调的“长效管理机制”显然有着更深一层的含意。

城镇建设迎来重大转变

从上世纪80年代起,北京等很多城市就相继启动了危旧房改造,广东称为“三旧”(旧厂、旧房、旧村)改造。进入21世纪,各地的城中村、边角地、棚户区改造成为常态。这些常被统称为“旧城改造”或“旧改”。如果概括一下之前旧改的共性,无疑是“救急”。而此次首提老旧小区改造要“推动建立长效管理机制”,是一个重要的信号。具体地说,它标志着我国的城镇建设正在进行两个重大转变。

第一,经济发展由扩大增量向提升存量绩效的转变。近20年来,我国经济的主要动力是城镇化,而城镇化主要强调的是增量,也就是新建。为什么强调新建?因为新建比旧改容易得多。老旧小区改造是在存量上做文章,其难度众所周知。但为什么现在要迎难而上?因为城镇化的增量红利已所剩无几,尤其是在一二线城市。

过去的城镇化红利,处在粗放式发展阶段,在投资、消费、出口这三驾马车中,投资比重偏大。近几年来,中央在调整经济结构方面的努力已初见成效,但整个社会对投资拉动发展的依赖根深蒂固。因此国务院常务会议部署老旧小区改造的消息一经发布,大家普遍认为,中央政策在寻找新的经济增长点来拉动投资。

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