构建跨境数据专用通道,临港新片区探索全球数字经济新机制

2019-08-07 17:26:25    第一财经

随着世界经济的数字化,贸易也更加趋于数字化。数据跨境流动被视为数据贸易,即数据“进出口”,成为企业、个人和政府无法避免的一环。

最新公布的《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(下称“临港新片区方案”)明确提出,实施国际互联网数据跨境安全有序流动。建设完备的国际通信设施,加快5G、IPv6、云计算、物联网、车联网等新一代信息基础设施建设,提升新片区内宽带接入能力、网络服务质量和应用水平,构建安全便利的国际互联网数据专用通道。

临港新片区方案首次提出“构建国际互联网数据专用通道”,这被视作是真正引领未来的举措,也体现了上海适应新科技革命和产业变革趋势,打造新动能的开拓性思路。上海临港承载这样的功能使命具有得天独厚的条件,上海的模式试验也是在为全球数字经济探索新路径、新机制,显示了自贸区新片区主动参与引领全球数字经济和新治理模式合作的决心。

世界各国都在积极地制定数据跨境规则。其中受到最多关注的国家和地区分别是美国、欧盟和中国。美国因为发达的IT产业而具有先发优势,它致力于制定让这种优势最大化的数据跨境规则;欧盟已经通过了《通用数据保护条例》,作为其新的市场数据战略的一部分,扩大了域外适用范围,有望在数据跨境监管方面夺回领先地位;中国也在2017年实施了《网络安全法》,对数据跨境作出了规定。

但各国规则的差异性可能导致贸易壁垒,跨境数据流动背后也体现了各个国家的利益考量,比如有的国家要求数据本地化是出于国家安全考虑,有的则将数据当成重要资产,还有的是为了保护消费者隐私。

在这样的背景之下,数据跨境流动不仅应受到传统的国际经济法与网络安全、数据保护相关法律的共同规制,还应实现趋同和融合。不能只用传统的国际经济法来规制,而是需要一种一体化或整合性的途径,覆盖数据保护、网络安全等非贸易政策的议题,把传统的国际经济法和网络安全、数据保护的国际法结合在一起,反映网络空间的共性。

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