隐性债务27号文周年考:政府的归政府 企业的归企业

2019-08-19 09:31:09    21世纪经济报道

  原标题:隐性债务27号文周年考:“政府的归政府,企业的归企业”

  某中部省份省会城市城投公司负责人表示,以前地方债管控无论如何严厉,文件下发后都在研究如何规避,也能想到一些模式,比如43号文通过政府购买服务的方式规避。但27号文印发后,“我们研究来研究去,只能用专项债”。

  今年7月,程平(化名,中部省份某县财政局局长)去拜访当地一家政策性银行分行,商谈融资事宜。这家政策性银行分行行长的一句话让他印象深刻:“投融资不能再靠政府信用”。

  政策性银行曾广泛介入基建业务,增信几乎全都绑定政府信用,如今却不再盯住政府信用。这一转变让程平深感意外,但又觉得在情理之中。他觉得,这些变化得归功于27号文。

  时间回到一年前。2018年8月,《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》(中发〔2018〕27号,简称27号文)印发。该文件以密件的形式下发,外界并不清楚具体内容。但没有人会否认,该文件已深刻影响了地方政府、金融机构的投融资行为,甚至将重塑中国的信用体系。

  “27号文最大的特点是党政同责,震慑力空前,执行也不错。地方政府也紧绷着一根弦,金融机构在融资的时候都在考虑是否合规。”国家发改委PPP专家张宇表示。

  21世纪经济报道记者多方采访了解到,27号文印发后,融资平台的新增融资明显减少,项目融资更注重现金流而非政府信用;融资平台的整合转型大规模开启,公益性资产从融资平台剥离。多位地方投融资人士还指出,27号文首度允许资不抵债的融资平台破产。这些措施都将促使融资平台与政府信用切割。

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