临港新区与深圳示范区同时发力,中国深层次开放新格局一路向前

2019-08-20 16:17:11    第一财经

8月20日上午,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区正式揭牌,新区以其充足的空间、优惠的税收和制度创新备受关注。

几乎与此同时,国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布,对深圳的总体定位有很多升级和高远期待,标志着中国自贸区的深层次开放式发展进入新的阶段,更好地发挥对中国总体全面开放新格局的示范引领作用。

从粤港澳大湾区到上海自由贸易试验区临港新片区,再到深圳中国特色社会主义先行示范区……今年以来,中国改革开放加速布局落子,更深层次、更宽领域、全方位高水平开放的脚步一路向前。

纵览全球自贸区的发展,封闭式自贸区可能产生的“关税倒置效应”传统根深蒂固。20 世纪 30 年代,美国正处于经济萧条期,1929 年美国的斯穆特—赫莱法案将总体关税提高到59%以上,引发了当时的“关税战”和“贸易战”,为了更好地实现局部平衡,美国的自贸区(free trade zone)项目作为原来保税区的拓展而创立并延续至今。

自贸区承接了保税区的免税功能,同时可以将零部件加工成最终品再出口,由此产生了“关税倒置效应”(inverted tariffs): 例如2009年美国CD的进口关税为4.4%,如果在自贸区将CD 装入汽车,则享受汽车的进口关税,当时是2.5%。在自贸区生产的产品视为是国外生产的“关税倒置效应”,鼓励了企业在自贸区进口投入品发展制造业生产。以丰田为代表的日本汽车用了更高档次、更高价位的汽车配件产品进入美国市场,以规避美国高压下“自愿”出口限制的负面影响。包括福特在内的美国三大汽车公司面临破产,美日汽车贸易摩擦愈演愈烈,成为世界贸易组织(WTO)受理的第一起贸易争端。

另一方面,不完善的全球化进一步助推了自贸区的“关税倒置效应”。20 世纪 60 年代,欧洲对鸡肉产品征收高额关税,对美国的出口造成了不利影响,美国为了报复,对进口的卡车(truck)和商务货车(commercial van) 征收25%的关税,而美国进口旅行车(wagon) 和小汽车(car)的关税只有 2.5%。福特汽车在土耳其生产的五座 wagon以 2.5%的关税进口到美国,运到福特在巴尔的摩的仓库后,这里的工人专门负责拆下多余的座位,使这些车变成了两座的货车 (cargo)。

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