三部反垄断法配套规章9月施行 有望遏制互联网领域“二选一”(3)

2019-09-03 16:38:59    民主与法制网

但法学界认为,在规制“二选一”行为时,反垄断法的适用门槛最高。这是因为根据反垄断法第17条规定,市场支配地位是认定行为违法性的一个前提,而互联网经济独特的性质,让该领域的市场支配地位很难认定。迄今国内互联网领域反垄断法适用还是空白。

有多位法学专家指出,互联网经济具有特殊性,要用全新的、不同的视角谨慎界定其是否具有市场支配地位,而不能用单一的市场份额等因素去认定。

华东政法大学竞争法研究中心主任、上海市法学会竞争法研究会名誉会长徐士英教授就认为,在判定“二选一”行为违法性时,可以通过考察消费者在不同平台间转移成本的高低,权利的行使状况,例如能不能行使选择权、评判权、监督权等来检验平台的竞争行为是否违法。而华东政法大学竞争法研究中心执行主任翟巍副教授提出,“二选一”行为在适用反垄断法时,可以从平台内经营者对平台是否有依赖性来认定,若平台内经营者对平台有依赖性,如果平台利用依赖性要求他们二选一,则实际上涉及滥用相对优势地位。

即将实施的《暂行规定》对具有市场支配地位的考虑因素逐一细化,特别对认定互联网、知识产权领域市场支配地位的考虑因素予以明确。法学专家认为,这将使执法部门在认定电商平台的市场支配地位时,有更加准确的依据因素,极大促进反垄断法的适用,“二选一”或得到遏制。

统一执法程序和标准更有力打击垄断行为

2018年12月,国家市场监管总局根据反垄断法规定下发通知,授权省级市场监管部门负责本行政区域内有关反垄断执法工作。

吴振国介绍,滥用市场支配地位行为的调查处理较为复杂、专业性强。为加强对地方反垄断执法的指导和监督,统一执法的程序、标准和尺度,规章明确了行政处罚决定书的内容、强调了统一执法标准、建立案件处理前报告制度、明确立案和案件处理后的备案机制。如规定反垄断执法机构对滥用市场支配地位行为作出行政处罚,应当依法制作行政处罚决定书,并明确了行政处罚决定书的具体内容,包括案件来源及调查过程、违法事实和相关证据、经营者陈述申辩的采纳情况及理由、行政处罚的履行方式和期限等内容。

吴振国表示,这样有助于形成中央和地方上下联动、相互配合、监督指导的两级执法机制,有利于统一执法程序、标准,促进构建统一规范高效权威的反垄断执法体系。

国务院反垄断委员会专家咨询组副组长、对外经济贸易大学教授黄勇认为,三部反垄断法配套规章的出台,明确了垄断行为的判定依据和处罚标准,赋予反垄断执法机构充分的调查取证和处罚制裁权限,这就使得反垄断执法机关和执法人员在具体查处过程中,更加具有执法规范性,提高执法水平,从而能够更加有力地打击垄断行为。

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