建设好中国特色的劳动力市场

2019-09-23 09:29:17    人民网-人民日报

截至2018年底——

全国实有市场主体达1.1亿户,其中企业3474.2万户

全国共有各类人力资源服务机构3.57万家,各类人力资源服务机构服务2.28亿人次,就业总量持续稳步增长

改革开放以来,伴随着经济体制的改革,我国劳动就业体制改革不断深化,彻底改变了计划经济下“统包统配”、就业门路狭窄、就业形式单一、就业活力不足的格局,形成了适应社会主义市场经济要求的就业管理体制和劳动力市场机制,劳动力市场机制在人力资源配置中的作用不断加大并成为主要手段,为激发劳动力这一最活跃生产要素起到了重要作用,是我国经济增长和就业稳定的重要机制保障。

20世纪80年代初,为解决上山下乡知识青年就业问题,党中央在北京召开全国劳动工作会议,提出了解决就业问题的指导思想,即在全国统筹规划和指导下,实行劳动部门介绍就业,自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针,简称“三结合”的就业方针。打开了集体经济和个体经济多种渠道就业大门,明确了集体经济和个体经济的企业用人主体地位,同时释放了青年劳动力的就业主观能动性,确立了青年劳动力的就业主体地位,劳动力市场开始发育。

80年代以来的城乡经济体制改革,主要围绕两条主线对城乡和企业劳动力存量进行改革。一条主线是引导农村劳动力有序流动到城市就业。80年代初,随着农村家庭联产承包责任制的实施,农村劳动生产率大幅提高,于是出现大量农村富余劳动力。政府通过实施农村劳动力流动有序化工程,推进农村劳动力开发就业解决了这一难题。这一过程使农村劳动力的就业主体、外商和私营企业的用人主体地位得到确立。

国有企业用工制度改革是劳动就业制度改革的另一条主线。在1986年7月,国务院颁布了国营企业实行劳动合同、招用工人、辞退违纪职工和待业(失业)保险四个方面的劳动管理规定,明确了国有企业、劳动者双方的用人和就业的主体地位。20世纪90年代以来,党中央明确建立社会主义市场经济体制的目标,伴随加入WTO,国有企业改革进入了攻坚阶段,党中央、国务院明确提出“培育和发展劳动力市场”、实施再就业工程。到90年代末,我国制定实施了“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场就业方针,标志着明确了所有企业和劳动者的用人和就业主体地位,并成为培育和发展劳动力市场机制的市场就业新方针。

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