支持2万亿减税降费落地,央地收入划分再调整

2019-10-10 08:51:53    第一财经

今年超2万亿元史无前例的减税降费规模下,有些地方财政减收,甚至可能影响一些地方减税降费政策的落实。

为了解决这一问题,时隔3年国务院再次出手,调整中央与地方收入划分,目的是在稳定当前收入分配总体格局下,缓解地方财政运行困难,支持地方政府落实减税降费政策。

10月9日,国务院印发了《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》(下称《方案》),核心内容有三点:第一大税种国内增值税维持了现有央地“五五分享”不变,给地方吃下一颗“定心丸”;对地方增值税留抵退税50%采取均衡负担机制,缓解部分地区留抵退税压力;后移消费税征收环节并稳步下划地方,增加地方财政收入。

“在当前大规模减税降费背景下出台这一《方案》,非常及时且有必要。延续此前过渡期的增值税五五分享将有利于稳定市场预期,激发地方积极性,培育优势产业。一些地方增值税留抵退税负担减轻,可以让留抵退税这一减税新政更好地落地。而作为中央税种的消费税首次部分划给地方,则是地方税体系构建的一个破冰举动。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者。

增值税维持“五五分享”稳预期

1994年中国实施了分税制改革,根据央地政府间关系划分了中央税、地方税和中央与地方共享税种。地方最主要的税种是营业税,不过为了避免对企业重复征税,近些年营业税改增值税,2017年营业税正式被废止,地方因此丧失了主体税种。

为了保证中央和地方财政收入格局不变,2016年国务院发文改变了央地共享税种增值税的分享比例,即由此前的中央与地方按75%和25%分享,改为中央与地方各分享50%,这保障了地方既有财力,维持了中央和地方财力大体“五五”格局。

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