国家力推国土空间规划,如何既解决本地发展又贯彻统一性?

2019-10-24 07:54:18    第一财经

国土空间规划是融合统一主体功能区规划、城市规划和土地利用规划的新型空间规划,是未来国家及地区空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。

自然资源部有关负责人在近期的城市规划年会大会报告中指出,国土空间规划既要体现全国一盘棋的思想,也要紧密结合地方实际,立足本地资源特点和经济社会发展实际,既要强调统一性,也要体现多样性。为此,各级的国土空间规划如何既解决本地空间发展特定问题,又能够有效贯彻全国规划的落地和统一性?这是值得深入研讨的问题。

各层级的国土空间规划需要承担不同的功能和责任

我国正在推进构建的国土空间规划体系,由全国、跨区域(如长江经济带)、省域、市县及乡镇等不同空间层级组成。首先应当说,不同空间范畴体现了不同尺度的地理空间层级性。地理空间作为区分和认识“空间对象”的基本维度,其空间形式(形态、结构、功能与过程)会随着空间尺度的不同而发生变化,且不同尺度间具有关联影响和转换关系。这意味着全国、跨区域和省域的国土空间规划着重于全国及区域协调发展的战略性、方向性、引导性、约束性及控制性要求,着力于全国、跨区域和省域范围开发与保护、公平与效率的空间均衡。各城市尺度的国土空间规划着力落实上位规划的空间管治战略要求,提出精细化空间管控要求。

由于全国、跨区域国土空间规划在研究单元上往往把一个城市群或者大城市区域看作一个整体均质化的单元(点);省域层面的国土空间规划,往往把一个城市和县作为一个整体单元和均质空间来看待,因此,在国家、跨区域和省域层面的空间结构和形态分析,重点明确空间开发-保护格局以及市县主体功能定位。降尺到市县尺度的国土空间规划,城市空间有可能被打开分解成若干地块,可以着重开展城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田保护红线的“三线”划定。

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