美国想要亮出十张牌 中国如何见招拆招?

2019-08-25 09:57:21    观察者网

【文/观察者网专栏作者刘英关照宇】

世界局势波诡云谲,近期中美贸易战再度升级,美国宣布将从9月1日起对中国3000亿美元商品加征10%的关税,并将华为等列入实体清单,将中国列为汇率操纵国,同时在香港问题上发难。

上述种种显示美国对华贸易战不断升级,范围不断扩大,美国正通过对中国全部商品加征关税来限制中国出口,通过金融、经济、贸易、科技、政治等各种牌全面打击和围堵中国,企图通过让中国经济加速下滑、金融市场动荡、社会混乱来打击中国。

9月30日美国本财年将结束,贸易战逐步升级所造成的经济损益将得到阶段性清算;本文通过对美国下一步贸易战可能祭出的招数进行预判,梳理出来其可能使用的十张牌。

经济是基础,政治是上层建筑,在国家利益之争中经济牌往往是影响最深远、覆盖范围最广泛的打击手段。美国在贸易战中,将关税牌作为先头兵,逐步加码至科技牌、货币牌、金融牌、WTO牌、能源牌,企图全面挤压中国经济成长的空间。在中国对内拉动内需、提振经济,对外扩大开放,加强国际合作,高质量共建“一带一路”时,美国则搅动中国周边地区,甚至中国港台,企图分化分裂中国,辅以朝鲜牌干扰中国与邻国关系,阻挠和破坏中国安全稳定成长的环境,甚至试图以取消中国的发展中国家地位来限制中国发展权。面对美国全方位多层次、宽领域的打压手段,我国要认清局势,做持久战准备,做到有理有利有节,冷静应对、分而治之,在深化改革,稳定和提振自身发展潜能的同时,扩大对外开放,加强国际合作,拓展合作空间,合纵连横,让美国贸易战下一步十张牌再无用武之地。

中美竞争局势僵持(图源自视觉中国)

中美竞争局势僵持(图源自视觉中国)

【货币牌】

美国从政治考量在把中国列入汇率操纵国一年之后会进行一系列后续加税限制融资等打击措施。美国还会利用其美元霸权打货币牌,让美联储采取快速大幅降息和量化宽松货币政策,通过弱美元逼人民币升值,在促进美国出口,输出通胀和风险的同时,通过货币战来打击中国。

美国依据其国内法在认定中国汇率操纵国1年后中美汇率谈判如不达标,美国将限制中国企业新增融资、将中国剔除美国政府采购名单、联合IMF审查中国经济汇率政策。美国把中国列入其汇率操纵国,正是其用霸权威慑,为了打贸易战、货币战而“正当化”。

后续美国会转向降息为制造弱势美元,采取以邻为壑的货币政策,用其霸权联合盟国逼人民币大幅升值,强迫中国短期全部开放资本账户,让跨境资金大进大出,不仅降低中国产品出口竞争力,而且翻手为云覆手为雨,试图沽空人民币,在中国汇市、股市、债市、房市捣乱,甚至制造金融恐慌。

货币战是双刃剑。特朗普通过人事威胁、行政干预等多次强迫美联储年内再降息100个基点,美联储7位理事中有5位由特朗普任命,美联储货币政策独立性无法保证,美联储货币政策被迫按贸易战的指挥棒转。货币战举起之时正是美元信用信誉大跌之日,去美元化只能加速不能逆转。

货币战带来风险。美债创历史新高政府可能关门,近期美债短期和长期收益率倒挂严重,30年期国债更是跌到历史低点,道琼斯股票一日狂泻800点,同时贸易战也推升了美国的物价水平,7月核心CPI超过2%。为缓解压力,特朗普多次胁迫美联储年内再降息100个基点,不仅从人事上而且从货币政策目标和实施路径上,要求美联储货币政策配合其贸易战,按其贸易战的指挥棒来转。

为应对美国的货币战,中国要在与邻为壑的恶劣外部货币政策环境下坚持独立,将货币政策工具丰富化、锐利化,有效应对美元的斗争,坚定推进人民币国际化,坚定人民币主权。从汇率角度看,要坚持人民币汇率基本稳定,特别是稳住人民币的预期,稳妥推动人民币汇率市场化改革。要推动人民币国际化和去美元化进程,在共建“一带一路”过程中加强货币合作,推进人民币国际合作。最关键的在中美贸易战中,在全球去美元的进程中,要加快改革,构建起央行人民币独立发行制度,强化人民币货币主权,打赢货币战。

【金融牌】

美国打金融牌,通过金融霸权来攻击中国金融制度、制裁中国金融机构、扰乱中国金融市场,用金融牌打击中国。在将中国列为汇率操纵国之后,通过操控金融霸权与货币政策,进行金融制裁,切断人民币国际化进程,用各种手段干扰金融市场稳定。

美国或将攻击中国金融制度,对中国金融对外开放指手划脚,逼迫中国完全开放资本账户,在中国迅速大范围金融开放之后,其资本将趁机而入,在金融市场制造风险来打击、扰乱中国金融制度、金融市场,制造金融风险,包括利用其金融霸权进行金融制裁,强立名目,找茬式地对我国金融机构进行各种金融制裁,切断我国金融机构的跨境交易结算通道网络,利用SWIFT系统等切断交易、结算与支付渠道,拦截跨境清算并对我国金融机构开出巨额罚单。无法进行跨境美元业务的金融机构或将面临业务下滑、流动性收紧,甚至挤兑风险,通过金融制裁打击中国金融机构,制造恐慌甚至金融危机。

我国有充分的潜力应对美国金融牌,一是坚持金融业对外开放,严控金融风险,坚定市场信心。二是加强金融供给侧结构性改革,强化金融体制机制建设,提质增效支持实体经济做金融强国。三是加强国际金融合作,筑牢人民币基础设施建设。四是加快研发数字货币,打造国际化安全稳定的数字货币。五是要审慎推进资本账户开放,提高金融开放程度和水平,严控跨境资金流动风险。六是打造金融强国,做强多层次资本市场,从近20年金融危机看赢得金融战势在中国。

【科技牌】

美国通过增加不可靠实体名单,联合各国限制对中国高科技产品出口,试图同中国科技脱钩,来限制中国科技实力的发展和崛起。

2019年6月21日,美商务部新增五家中国实体进入禁止美国供应商采购部件的实体清单。将科技战范围和烈度不断升级,甚至有人主张与中国科技脱钩。达到限制中国高科技发展的目的,主要有三点,一是限制我国企业投资美高科技企业,二是限制科研人员流动和交流,甚至利用长臂管辖围猎高科技企业及高管,三是继续加大对中国高科技产品的出口管制,不仅是5G甚至扩至人工智能、生物医药等。

美国多次向盟国施压排除华为在本国5G网络供应商之列(图源自BBC)

美国多次向盟国施压排除华为在本国5G网络供应商之列(图源自BBC)

美国通过限制中国战略性产业中企业、人才、技术的对外交流,企图切断中美科技产业链联系,狙击中国高科技产业发展,直至中美科技脱钩。以构成美国出口管制制度完整性的重要链条《瓦森纳协定》为例,要求成员国在给中国出口半导体、航空航天、信息技术等高科技产品时接受通报与审查。

对于科技牌,一方面,我国要有针对性地巩固5G技术产品在美国以外的全球市场布局。另一方面我国企业要加强科技风险的防控。要引导辅助战略性产业领域的企业,稳定科技产业发展形势。而对于美国将中国企业列入实体清单的行为,我们要同步反制,严格审查美方企业并将对华制裁的美国企业及违反审查标准的列入不可靠实体名单。既要在科技政策、机制、网络上形成科技保障网,对高科技产业和企业保护,又要加强同美国以外的国家进行长期科技合作。加强多元化国际科技合作,加强与德日韩等欧亚各国的科技合作,化危为机。最为关键的是加强中国的科技研发力度,加强基础科学研究,加强自主创新,打造创新型国家和社会。从长远和战略角度,坚持科教兴国、人才强国战略,培育科技人才,加强基础科学和应用科技的研发力度。

【关税牌】

随着贸易战的升级,美国或将进一步将3000亿美元商品从10%的关税提高到25%,不断扩大关税征收范围和水平,利用汇率操纵国的名目来给中国征收惩罚性关税与补贴税,从而消减人民币贬值对中国出口企业的缓冲作用,打击中国出口缩减中美贸易逆差。

2018年美国对中国500亿美元商品加征25%的关税,2019年5月以来美国将对中国另外2000亿美元商品加征的10%关税提高到25%。8月份美国提出将在9月1日起对中国另外3000亿美元中国输美商品加征10%关税。

若中中美贸易摩擦继续升级,IMF预计美国将此3000亿美元加征关税提高到25%,将令中国经济下降0.8个百分点。但事实证明,美国的关税牌徒劳无功,今年上半年中国出口和贸易逆差不降反增的数据表明,美国加征关税并不能打击中国出口。为此,一是中国要加强对出口企业在减税降费上的支持力度进一步稳定出口;二是加强中国企业出口的多元化、多渠道建设,防控美国贸易战带来的风险;三是我国要坚定依靠内需来拉动中国经济增长,不仅要加强消费驱动这辆马车而且要高效利用好投资;四是加强供给侧结构性改革,深化改革,做大做强的同时高质量建设中国经济。五是加强高水平对外开放,高质量共建“一带一路”,开拓广阔国际经济合作空间。

【WTO牌】

利用美国提出的限定时间的所谓的WTO改革,来取消中国在WTO及其他组织的发展中国家地位,从而取消中国在WTO等国际组织应享有的发展中国家权利,事实上是企图限制中国的发展权。

特朗普多次威胁退出WTO,甚至不认命WTO法官令其陷入瘫痪。美国今年1月向WTO总理事会提交《一个无差别的WTO自我指定发展中国家成员地位道指的体制边缘化报告》,2月提交强化WTO谈判职能程序报告,提出OECD、G20成员国、高收入和进出口贸易占全球0.5%以上的国家都不属于发展中国家。5月联合欧日三方呼吁拥有发展中国家地位的发达成员在WTO谈判中作出全面承诺。7月美国白宫官网发布《关于改革WTO中发展中国家地位的总统备忘录》,并指示USTR在90天内敦促WTO改革,改革无实质进展就采取单边措施。

图源自IC Photo

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