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战后美国军改往事:首任国防部长的改革阵痛

2018-11-28 13:30:16  澎湃新闻  

酝酿已久的中国国防和军队改革终于拉开了序幕,据悉这将是建国以来规模空前的一次军改。随着时代的进步和技术的发展,当旧有的国防和军事体制不适应需要时,适当的改革是必要的,改革将引导体制通往更广阔的未来,但也伴随着阵痛。世界各大军事强国都曾有过改革阵痛的经历。当美国在二战后一跃成为世界第一军事强国时,曾进行过一次规模空前的国防和军事体制改革与重组,美国国防部就是这次军改的最重要产物。但新旧体制的磨合期是极为痛苦的,第一任国防部长詹姆斯·福雷斯特尔就悲剧性地沦为了改革的牺牲品。

战后美国军改往事:首任国防部长的改革阵痛

第一任国防部长詹姆斯·福雷斯特尔

研究美国国防部的制度绕不开福雷斯特尔这个人。美国海军在1955年建造的二战后第一艘超级航空母舰就是以他的名字命名的。但让五角大楼尴尬的是,他们的首任掌门从1947年到1949年任职不到两年,卸任不久就精神错乱跳楼自杀。里根时代的国防部长卡斯帕·温伯格到五角大楼上任后,第一件事就是下令摘下悬挂在部长办公室里的福雷斯特尔画像。

对于福雷斯特尔为何自杀,有些比较离奇的传闻,其中有一个是“阴谋论者”们津津乐道的,说福雷斯特尔去新墨西哥罗斯威尔空军基地,在那里看到了坠毁的外星飞碟和外星人尸体,这位部长大人大受刺激,不久就精神错乱了。其实,外星人之说多半子虚乌有,1947年的国防改革和伴随而来的官场斗争才是福雷斯特尔的催命符。

作茧自缚的国防部长

1945年8月时,美国拥有一支空前规模的军队,全军有近1300万人,仅航空母舰就150多艘。但随后美国搞了一次历史上最快速、彻底的部队复员,两年后,美军仅150万人,大小航母十余艘。

美国建国后一直远离欧亚大陆,没有外敌威胁,军队规模很小。二战前,从华盛顿建国时代延续下来的陆军部和海军部管理着全世界排名第17位的20多万军队。总统有三位负责国家安全事务的内阁级官员向其负责,国务卿和陆、海军部长。二战期间,罗斯福总统绕开这三个内阁部长,仿效英国建立起由陆海军和尚未彻底独立的空军(陆军航空队)军事首脑组成的参谋长联席会议,在重大问题上总统直接和三军总长商量,共同确定战争的重大问题。但此时的参联会并无明确法律地位,严格来说是个没有授权的临时机构。

战后美国军改往事:首任国防部长的改革阵痛

福雷斯特尔与时任陆军参谋长的艾森豪威尔

二战结束后,美国在国际事务中将发挥空前重要和广泛的作用,战时的临时安排不再适应形势需要,战前的体制更亟需改革。总统迫切需要在国防问题上有一个专职代表,统一管理国防事务,就像在外交事务上由国务卿统一负责那样。同时,技术的进步和美国在全球的利益,要求战后美国即便是和平时期,也需要保持一支规模远远超过珍珠港事件之前的陆海空武装力量。

在此背景下,制定战后国防政策中,最重要的问题是美国武装部队的重组与改革。但陆军和海军部两大部门多年形成的办事风格迥异,陆军部青睐集权化组织,海军部欣赏分散式协调系统。各军种之间也矛盾重重,战后注定要独立的空军坚持要控制所有的军事空运力量,海军则要求保留自己的陆基反潜机部队,陆战队强烈反对陆军将两栖作战纳入其领导下,各军种存在激烈的竞争和职能重叠、浪费问题。

杜鲁门总统多次讲一个故事以说明改革的必要性:陆军和海军在巴拿马各自建有大型机场,两机场彼此相临,但陆军飞机不能在海军的机场着陆,海军飞机也不能去陆军的地盘。杜鲁门还挖苦说,在珍珠港,海军有一支操海军语言的小陆军(即海军陆战队),而陆军竟然有一支能在内河与海洋作战的小海军。

在二战中,陆军参谋长马歇尔就提出建立独立空军、组建国防部并统一管理三军的设想,但美国海军认为这是陆军吞并海军的阴谋,坚决反对该方案。有意思的是,福雷斯特尔时任海军部副部长并于1945年6月正式接任部长。他在海军部时,代表海军的利益,强烈反对三军统一,要求拟议中的国防部长权力不能过大,国防部只能是一种松散的、联邦式的组织。在这一轮官场争斗中,福雷斯特尔如愿以偿。杜鲁门总统在得到福雷斯特尔和海军的让步后,最终于1947年7月25日通过《国家安全法》,标志着美国国防体制进行了历史上最深刻的一次改革。但福雷斯特尔没想到自己作茧自缚,最终由他出掌国防部。

福雷斯特尔是一个有胆识的人物,他到五角大楼上任后,为了完善国防体制、实现军种真正的联合做出不少努力,付出巨大代价,最终赔上了自己的性命。

战后美国军改往事:首任国防部长的改革阵痛

福雷斯特尔宣誓就任国防部长

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