清末北京巡警衙门连卫生防疫也管 当年“京官”为何管不了京城?(4)

2019-03-14 19:18:42  北京日报  

巡警衙门连卫生防疫也管

清代后期,皇权衰落,流民入城,多项禁令均被突破。比如,为了永葆旗人斗志,内城曾取缔商业街区,禁开娱乐场所,但在此时,东安门外已经成了热闹的定期集市。

庚子年,八国联军入侵北京,慈禧和光绪西逃,京城成了暂时的权力真空,城市秩序完全瘫痪。为了保证北京的正常运转,清廷留守官员与各国占领军协商,由士绅出面,组成临时治安机构,分区治理,后来统称为“安民公所”。

“安民公所”里有中外巡警,主要职责是协助各国进行占领区管理,覆盖了人口、公共卫生、社会治安等多个方面。这一机构只存在了一年,但其让中国人在屈辱中触摸到了近代城市的管理模式。

1901年《辛丑条约》签订,依据丧权辱国的条款,天津竟然不允许中国人驻军。时任直隶总督的袁世凯想出了“化兵为警”的办法,亲率3000名换了警服的新军来到天津。洋人本来很有意见,但袁世凯解释说,他带来的是警察,是来维护社会秩序的,符合国际惯例。洋人没了脾气,中国最初的警察就此诞生。

清廷恢复对北京的统治权后,沿袭“安民公所”之制,在京城设立善后协巡总局,1902年又改为工巡总局。原有治安机构除步军统领衙门予以保留外,其余各机构全部撤销并入工巡总局,由满族亲贵大臣毓朗、善耆管理。这一机构除了维护治安,还增加了城市建设与管理的职能,可以说,已经具备了近代市政管理机关的雏形。

1905年9月,载泽等五大臣出洋考察各国宪政,在火车站登车之时,突然发生了革命党人吴樾炸车事件。清廷上下震动,袁世凯借机提出,为首都治安和皇族安全起见,倡办警察,清査户口,预防革命人士潜伏。于是,同年10月,巡警部在中央成立,徐世昌被任命为新成立的巡警部尚书。

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