抗日战争研究 蒋介石为何要创建国防最高委员会?

2019-05-22 13:46:45  澎湃新闻  

蒋介石战时顶层设计的逻辑与实践

在外敌压境的情形下,如何更好地整合现有资源,建立战时高效决策体制,一直是困扰蒋介石及国民党高层的一道难题。早在1933年2月,为应对日方入侵热河、染指华北的行动,在军事委员会(以下简称“军委会”)办公厅主任朱培德等人的倡议下,中国国民党中央政治会议(以下简称“中政会”)决议于其下设立“国防委员会”,推举汪精卫为执行委员长。国防委员会主要讨论并决议与国防密切相关的军事、外交和财政问题,以“统筹防卫之长策,决定战守之大计”。

抗日战争研究 蒋介石为何要创建国防最高委员会?

但是,由于权责划分不甚清晰,国防委员会与中政会之间很快产生龃龉。1933年11月8日,中政会就华北地区通车、通邮及设关等问题召开讨论,部分中政会委员趁汪精卫前往南昌未能出席会议之机,大发牢骚,部分委员甚至直呼“国防委员会应即停止开会”。对此,蒋介石于11月18日致电汪精卫,明确指出国防委员会具有“办事敏捷,呼应灵便”的优点,并“稍微矫正”了过往各政治决策机构“不负责任、人庞言杂”的积弊。这是蒋介石对战时顶层设计的初步认识,即“办事敏捷、呼应灵便、责任到人”,以求减少空谈,迅速落实执行,从而提高战时行政效率。

但是,蒋的表态无法平息党内对国防委员会的不满。这些不满既关乎国防委员会的权力边界,又针对其执行委员长汪精卫本人及其主导的对日政策。1935年11月,国民党召开五全大会,出于统一事权的需要,将国防委员会被降格为中政会下属的“国防专门委员会”,使之失去了决策权。

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