法制日报:期待北京市文明行为促进条例立法新思路

2020-03-27 09:03:01    法制日报

□ 秦平

3月26日,北京市十五届人大常委会第二十次会议召开,《北京市文明行为促进条例(草案)》提交二审。

文明行为促进条例属地方立法的范畴,近两年来,包括深圳、天津、南昌等城市都出台了自己的文明行为促进条例。这些条例主要着眼于对控烟、养犬、市容、网络、旅游、高空坠物、道路交通、公交秩序等领域文明行为的倡导和不文明行为的规制进行立法,努力实现依法治国与以德治国相结合的法治理念和法治原则。

北京市的文明行为促进条例与其他地方相比制定较晚,但晚也有晚的好处。北京市文明行为促进条例(草案)二审稿增加了与此次疫情相关的文明行为要求,包括在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻,患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩,用餐实行分餐制、使用公筷公勺等内容。

疫情是一次灾难,但我们在付出了沉重代价之后,一定要从中汲取经验教训,以积蓄文明进步的力量。北京市文明行为促进条例(草案)二审稿把戴口罩、分餐制等一些防控疫情的好做法、好习惯,纳入文明行为条例立法中,把疫情带来的深刻教训以立法的形式固定下来,让立法与社会生活紧密结合,强化了法律对社会文明进步的促进作用。

同时,北京市文明行为促进条例(草案)二审稿在法律责任方面也花费了一番心思。一审稿规定“对拒不配合执法的行为可以予以曝光”,这一规定曾引发较大争议。业内人士认为,这与保护公民隐私权和尊重公民人格尊严的宪法原则不符。二审稿删除了相关规定无疑是进步,但也不可避免地再次陷入违反条例规定应如何处罚的立法困境。

不只是北京的文明行为促进条例立法,各地的相关立法都存在这个问题。立法不能对违法行为不设罚则,但是对不文明行为如何设罚、如何施罚确实是个难题。

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