引外资创公平竞争环境,中国持续释放营商友好信号

2019-08-23 15:07:45  第一财经 

8月以来,中国陆续加大释放扩大开放、鼓励吸引外资的信号。

最新表态来自8月21日举行的跨国公司领导人青岛峰会新闻发布会,商务部副部长钱克明提出,为了更好地回应跨国公司在华投资的经营诉求,今后中国政府将继续深化“放管服”改革,要建立高标准的投资贸易自由化、便利化的制度体系,保障外商投资的合法权益,内资、外资,大企业、中企业、小企业、微企业,形成各类市场主体一视同仁、公平竞争的经营环境。

最新数据显示,不论吸引外资或是对外投资,目前数据显示都较为强劲。7月当月实际使用外资548.2亿元人民币,同比增长8.7%(折80.7亿美元,同比增长4.1%)。7月当月对外直接投资680.6亿元人民币,同比增长25.5%。

联合国贸发组织投资司官员梁国勇对第一财经记者表示,从1~7月新增外资流入量来看情况不错,保持了稳定增长的势头。但是,“稳外资”一方面要努力扩大增量,另一方面要对国际贸易争端下外资撤资的情况保持警惕。这些政策包括增强外资企业信心、降低外资企业成本和鼓励外资企业出口。

公平竞争营商环境是关键

钱克明此次提出,形成各类市场主体一视同仁、公平竞争的经营环境。这也呼应了8月以来持续释放的信息。

深入沟通仍在继续。今年10月19日至20日,中国将在山东青岛举办跨国公司领导人青岛峰会,以宣示中国对外开放坚定决心,专注跨国公司发展议题,聚焦跨国公司与中国的合作。商务部还将在峰会上召开以《外商投资法》落地实施为主题的闭门会议,为了进一步细化《外商投资法》确定的各项制度和相关配套法规,听取参会跨国公司的意见。

8月12日,国办发布全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案。方案提首次出,2019年9月底前修订形成新版市场准入负面清单,缩减清单事项,以服务业为重点试点进一步放宽市场准入限制。

推行“全国一张清单”管理模式,建立全国统一的清单代码体系,严禁各地区、各部门自行发布市场准入性质的负面清单。方案提出,抓紧研究制定《优化营商环境条例》,2019年8月底前完成向各有关方面征求意见和法规审查工作、形成草案,9月底前公布实施。

虽然这一措施并非仅仅针对外资,但“放服管”所涉及的公平竞争内容,还是引发了众多外资关注。

对外经贸大学教授崔凡对第一财经记者说,这次放管服深化改革重点任务分工方案内容扎实、规定具体、有针对性和可操作性,力求放出活力、管出公平、服出便利,是下一阶段放管服改革的重要指导性文件。在第一部分关于“放”的措施中,压缩市场准入负面清单、招投标专项整治以及政府采购和行政许可等方面的改革措施,都有利于解决“大门开了,小门没开”和“准入不准营”的问题,把工作重点从商事登记制度改革解决的主体准入问题转到业务准入准营的问题。

此外,方案提出,市场准入负面清单原则上要做到“一单尽列,单外无单”,各地各部门不应自行出台市场准入性质的负面清单,崔凡解释说,这意味着各地不应自行维持、增强或新设禁止和许可事项。这次提出要建立全国统一的清单代码体系,有利于实现全国一张清单,有利于衔接《产业结构调整指导目录》和《政府核准的投资项目目录》,有利于协调与外商投资准入负面清单的关系,有利于今后清单的进一步压缩和调整。

中国欧盟商会相关人士对第一财经记者表示,持续关注其中的一二三四条所涉的内容,也是建议书里面提及过的内容。多位业内人士对第一财经记者补充说,外资,尤其是美资普遍关注其中提及的招投标、执法统一性、公平竞争以及政府采购。

国家发改委体改司司长徐善长此前曾对记者称,市场准入负面清单适用于境内外投资者的一致性管理措施,是对各类市场主体市场准入管理的统一要求,属于国民待遇的一部分。

市场准入负面清单是内外资统一实施的一般管理措施清单,在2016年在上海、广东、福建和天津试点实施,2018年实现一张清单全国统一实施。这次市场准入负面清单的压缩重点在服务业。

公平竞争制度性保障待落地

与公平竞争相关的一系列制度性保障即将落地。这也意味着,在中国《反垄断法》正式实施10年之后,中国的反垄断重点将从企业垄断,转向行政垄断。

前述方案第二条提出,2019年修订《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,组织各地区、各部门完成存量文件专项清理,修改、废止一批不利于公平竞争的政策措施,加快研究制定实施竞争政策的指导意见。

第三条则为2019年9月底前部署开展招投标领域专项整治,全面清理各级政府及有关部门规章、行政规范性文件和其他政策措施中对民营、外资企业投标设置不合理限制和壁垒的规定,纠正并查处一批不合理限制或排斥潜在投标人等违法违规行为。

国家市场监管总局副局长甘霖在4月9日的国新办吹风会上称,公平竞争审查制度,是一个事前的审查,实际上是从源头上来打破行政垄断。公平竞争审查制定了多项标准,直接体现了竞争中性的原则。

她表示,将严格做好新出台文件的审查。今年年底之前,要实现国家、省、市、县四级政府全覆盖,确保涉企的政策措施都要进行审查,围绕市场准入、政府采购、招投标这样一些重点领域严审增量。此外,还将修订实施细则、强化监督机制。

钱克明认为,从统计指标来看,2018年中国实际利用外资是1383亿美元,稳居发展中国家的首位。世界银行2019年营商环境报告也显示,中国营商环境排名由上一年第78位提升到第46位,大幅度提升。这反映了中国营商环境改善取得了实质性进展。他指出,下一步中国将坚定扩大开放,持续推进投资贸易自由化便利化,打造具有国际竞争力的投资环境。

除了几张负面清单和提供更好的公共服务,他还提出,一方面,要以放松管制为核心,推进投资便利化。全面深化“放管服”改革,打造市场化、法治化、国际化营商环境。另一方面,要以法治建设为核心,推进投资保护,加大对外商投资保护。实施外商投资法,建立健全外商投资投诉工作机制,及时协调解决企业反映的问题。

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2019-09-03 09:13:16

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