“诺曼底模式”峰会重启 乌克兰问题迎来解冻契机

关键词:乌克兰
2019-12-09 07:57:05    新华网

旨在解决乌克兰东部冲突的第六次“诺曼底模式”四国峰会定于12月9日在法国举行,这将是俄乌德法四方三年来首次在这一机制下举行峰会。

各方对这次峰会抱有期待,但分析人士认为,峰会可能难以就政治和安全方面的实质问题达成具有法律意义的路线图,但会在互换战俘、撤出重型武器、乌方承诺落实“施泰因迈尔模式”等局部问题上达成共识。

【中断三年】

2014年4月,乌克兰东部顿巴斯地区(包括顿涅茨克州和卢甘斯克州)爆发政府军和民间武装间的大规模冲突。同年6月,时任法国总统奥朗德以举办诺曼底登陆70周年纪念仪式为契机,邀请俄罗斯、德国、乌克兰领导人在诺曼底磋商,开创“诺曼底模式”。

首次“诺曼底模式”四国峰会的最大成果是决定成立由乌克兰、俄罗斯、欧洲安全与合作组织(欧安组织)组成的三方联络小组,负责落实峰会达成的共识,具体磋商如何停火、撤出重武器等细节。乌克兰问题三方联络小组与乌东部民间武装2014年9月在白俄罗斯首都明斯克签署包括停火协议在内的议定书(明斯克协议)。由于冲突双方严重缺乏互信,停火未得到严格执行。

首次峰会以来,四方在这一机制下展开不同级别、不同形式的磋商,先后在意大利米兰、白俄罗斯明斯克、法国巴黎、德国柏林举行四次峰会,其中最有成效的是2015年2月举行的明斯克峰会。各方当时签署新明斯克协议,就停火和东部地区政治安排等达成一致。

只是,新明斯克协议最大的问题是没有规定谁先履行条约,导致冲突双方均指责对方未履行条约,乌克兰东部地区小规模交火至今依然时有发生。乌克兰政府要求先安全后政治,即东部地区武装人员和重武器先行撤出,乌政府恢复对乌俄边境顿巴斯段的控制权,然后再讨论给予东部地区特殊地位等政治安排。但俄罗斯和乌克兰东部民间武装要求先政治后安全,即先以法律形式确认东部地区特殊地位,再谈安全。

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